2025 年 9 月，演员谢孟伟（”嘎子”）在云南拍戏休息期间，穿一套带肩章、臂章的人民警察制式服装，直播卖充电宝。云南耿马傣族佤族自治县公安局介入后，依据《中华人民共和国人民警察法》第三十六条对他处以行政拘留 7 日。

他当时辩护说，这是”剧组拍摄专用戏服”。这话对一半，错一半——穿警服拍戏本身有合法通道，但通道有边界，出了片场就是另一个性质。

这篇文章梳理的就是这条边界：拍一部警匪片，剧组能不能合法地穿真警服、开真警车、挂真警牌？分别走什么程序？没走程序又会撞上哪条红线？

一、警服的合法通道

《中华人民共和国人民警察法》第三十六条：

人民警察的警用标志、制式服装和警械，由国务院公安部门统一监制，会同其他有关国家机关管理，其他个人和组织不得非法制造、贩卖。

人民警察的警用标志、制式服装、警械、证件为人民警察专用，其他个人和组织不得持有和使用。

普通个人和组织既不能生产、买卖警服和警用标志，也不能持有使用。这部法里没留影视拍摄的口子，口子是在下位的部门规章里开的。

《人民警察制式服装及其标志管理规定》（公安部令第 57 号）第十一条：

影视制作单位和文艺团体因拍摄、演出需要，使用人民警察制式服装及其标志的，应当报省级公安机关批准，并严格保管。非拍摄、演出时不得使用。

这一条把三个要素都写清了：

要素	内容
谁能申请	影视制作单位、文艺团体（个人、演员本人不行）
向谁申请	省级公安机关
用在哪	拍摄、演出（直播带货、商业活动、个人展示都不行）
保管义务	严格保管，非拍摄时不得使用

谢孟伟那案子，律师毕强（北京市盈科律师事务所合伙人，法治日报 2025 年 9 月 16 日报道）的论证落在”非拍摄、演出时不得使用”上——直播带货不属于法定许可范围，”剧组戏服”这个身份不能豁免责任。这条论证和第十一条的后半句对得上。

实际执法时走的不是第十一条，是第三十六条。耿马县的警情通报里，处罚依据写的是《中华人民共和国人民警察法》第三十六条。第十一条是合法通道（申请报批、按通道使用不违法），第三十六条是兜底罚则（没走通道、越界使用就按这条罚）。两者是同一问题的两个面。

二、仿制戏服不是替代方案

很多剧组的直觉是：既然报省级公安这么麻烦，找裁缝仿一套就行。这条路走不通。

57 号令第九条：

严禁任何单位和个人生产、销售、购买、穿着和佩带与人民警察制式服装及其标志式样、颜色、图案相仿并足以造成混淆的服装和标志。

“相仿并足以造成混淆”划了一条线：如果做的戏服明显不是真警服（比如去掉真实警号、帽徽、臂章，或用假编号、假颜色），可以；如果做到观众分不清是不是真警服，就是第九条管制的对象。

对应的是 57 号令第十七条和第十八条的处罚：

第十七条 生产、销售与人民警察制式服装及其标志相仿并足以造成混淆的服装或者标志的，由县级以上公安机关责令停止非法生产或者销售，处警告或者五千元以上一万元以下罚款。

第十八条 穿着和佩带与人民警察制式服装及其标志相仿并足以造成混淆的服装或者标志的，由县级以上公安机关责令改正，处警告或者一千元以下罚款。

所以对剧组来说，仿制戏服这条路走不通：做出来像真的，违反第九条；做出来不像真的，画面写实度打折，很多警匪片镜头没法用。能合法穿真警服的唯一路径，就是第十一条报省级公安批准。

三、警车的合法通道：公安协助

警车这块的法律框架，和警服不完全一样。《警车管理规定》（公安部令第 89 号）通篇管的是执行紧急职务的车辆，没有给影视拍摄留口子。剧组要用真警车，靠的是另一份文件——国家广电总局、公安部 2011 年 6 月 29 日联合发布的《关于切实加强公安题材影视节目制作、播出管理的通知》（广发〔2011〕52 号）。

这份通知的第六条：

独立拍摄公安题材影视剧的制作机构，凡要求公安机关在警力、服装、装备、场地、政策顾问等方面予以配合和协助的，须持省级以上广播影视行政部门的批准文件和公安机关主管部门的审查意见，到拍摄所在地的地市级以上公安机关提出申请。公安机关应予积极协助，并在涉及法律法规、公安侦查手段、公安民警形象等方面协助把关，确保拍摄质量。

这一条把剧组向公安申请协助的范围和程序都写清楚了：

要素	内容
协助范围	警力、服装、装备、场地、政策顾问
前置条件	省级以上广电部门的批准文件 + 公安机关主管部门的审查意见
向谁申请	拍摄所在地的地市级以上公安机关
公安义务	应予积极协助，并在法律法规、侦查手段、民警形象等方面把关

“装备”在这里就涵盖了警用车辆、警用标志灯具、警报器、警械等——剧组要用真警车出镜，走的就是第六条这条通道。和 57 号令第十一条（警服专条）的区别：第十一条只管警服，审批层级是省级公安机关；第六条覆盖面更广（警力+服装+装备+场地+顾问），审批层级是地市级以上公安机关，但前置条件多了一个——省级以上广电部门的批准文件。也就是说，剧组在申请公安协助之前，得先拿到广电系统的备案/批准。

这条通道还有两个配套约束。第七条：

影视剧创作者持有效证件到基层公安机关采访、收集素材或体验生活，必须先征得地市级以上公安机关的同意。

第八条：

公安机关和公安民警未经组织批准，不得擅自参与公安题材影视剧的拍摄及其他工作，不得擅自将公安机关侦办的案件用于影视创作。

第八条是反向约束——公安机关不能随便配合，必须经组织批准。合在一起看，第六条的”公安应予积极协助”是有前提的：剧组手续齐备 + 公安内部审批通过。

借警车用在片场时，还有《警车管理规定》第十八条的边界——优先通行权只针对执行紧急任务，拍摄时不能开警灯警报、不能享特权；第十四条要求警车由本单位的人民警察或警务辅助人员驾驶，拍摄时通常由警车所属单位派司机跟车。

四、警用号牌的刑事红线

警用号牌是整件事里最容易触刑的环节。剧组绝对不能自己仿制。

《警车管理规定》第二十二条：

对非法涂装警车外观制式，非法安装警用标志灯具、警报器，非法生产、买卖、使用以及伪造、涂改、冒领警车牌证的，依据《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚，强制拆除、收缴警用标志灯具、警报器和警车牌证，并予以治安处罚；构成犯罪的，依法追究当事人的刑事责任。

伪造警车牌证直接撞上《刑法》第二百八十一条：

第二百八十一条 非法生产、买卖人民警察制式服装、车辆号牌等专用标志、警械，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。

单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。

这个罪名有两个地方值得注意：第一，车辆号牌和制式服装并列写进条文，仿警用号牌和仿警服一样入罪；第二，单位可以构成此罪——剧组自制警用号牌，情节严重的，单位本身被判罚金，直接负责的主管人员和直接责任人员个人判三年以下。

也就是说，剧组没有自制仿警用号牌这个选项。要么借真车带真牌（真车真牌由所属单位配合出镜），要么用明显区别于真号牌的道具牌（比如无真实编号、糊掉、或申请专用道具号牌）。

如果剧组自制号牌上路，除了 281 条，还可能同时踩到《道路交通安全法》第十六条和第九十六条——前者禁止伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证，后者规定由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，处十五日以下拘留，并处二千元以上五千元以下罚款。同一行为，两个法条两套处罚，叠加适用。

五、”剧组道具”不是免责金牌

扬子晚报 2023 年报道过一个案子：两辆车挂”猛”字车牌上路被查处，司机辩称是剧组拍摄用的道具，剧组负责人闪烁其词，最后司机承认其实是自己私刻的车牌，为的是躲避电子警察抓拍，结果按违法处理。

这个案例的教训是：”剧组道具车”这个说法只有在真有审批、真用于拍摄时才成立。没有省级公安批准的警服、没有警车所属单位借调手续的道具车、没有公安监督的自制号牌，套上”剧组道具”四个字也救不了——它们只是幌子。

反过来说，只要走了正规通道（警服报省级公安批准、警车由所属单位借调配合、号牌用真牌或专用道具牌），”剧组道具”反而是最准确的定性。

六、完整的合规路径

一部警匪片要出真警服、真警车、真警牌，最干净的做法是三项一并向当地/省级公安机关书面报批：

要素	通道	关键法条
真警服 + 标志	报省级公安机关批准，严格保管，非拍摄时不使用	《人民警察法》第 36 条 + 57 号令第 11 条
真警车	持省级以上广电批准文件 + 公安审查意见，到拍摄所在地地市级以上公安申请协助	广发〔2011〕52 号第 6 条 + 89 号令第 14、18 条
真警用号牌	随真车借调（带真牌），或用公安监督下的专用道具牌；绝不自制	89 号令第 22 条 + 《刑法》第 281 条 + 道交法第 16、96 条

三件事必须一起做，不能拆。警服报批了、警车借调了、号牌还是自己仿的——那号牌那块直接踩刑法 281 条。三项里任何一项没走正规通道，整个拍摄都可能被叫停，或者事后被追责。

七、几个常见误区

演员自己买一套警服穿，不算剧组行为。
57 号令第十一条的申请主体是”影视制作单位和文艺团体”，个人不在其列。演员自己买、自己穿，无论是否”拍戏需要”，都落在 57 号令第八条”严禁买卖人民警察制式服装及其标志”里。

警服批了，就能在任何场景穿。
第十一条后半句”非拍摄、演出时不得使用”是硬约束。片场里穿合法，出片场穿违法。谢孟伟案就是这条。

警车借了，就能开警灯警报在市区跑。
优先通行权只针对执行紧急任务，拍摄时不能开警灯警报、不能享特权。借调协议里通常会写清这条。

自制的形似警服不算，只要不是一模一样。
第九条的关键词是”相仿并足以造成混淆”，判断标准不是”是否一模一样”，而是”是否足以让观众/路人分不清”。能对观众/路人产生真警服观感的戏服，就是第九条管制的对象。

道歉就能免责。
法治日报律师解读里毕强讲得很清楚：道歉声明在法律上不能免除责任，但可以作为《行政处罚法》规定的”从轻或减轻处罚”情节。耿马案里谢孟伟的公开道歉没救他行拘 7 日，就是这个逻辑。

法条索引

规范	条文	本文用途
《中华人民共和国人民警察法》（2012 年修订）	第 36 条	警服/标志独占性 + 实际执法兜底罚则
《人民警察制式服装及其标志管理规定》（公安部令第 57 号，2001 年）	第 7 条	警服标志为人民警察专用
同上	第 8 条	严禁非法生产、穿着、佩带、买卖
同上	第 9 条	严禁生产”相仿足以混淆”的仿制品
同上	第 10 条	不得用警服标志作商业广告
同上	第 11 条	影视拍摄合法通道（本文核心条款）
同上	第 14 条	非法生产、销售的行政处罚
同上	第 16 条	非法持有、使用的行政处罚
同上	第 17 条	生产/销售相仿仿制品的处罚
同上	第 18 条	穿着/佩带相仿仿制品的处罚
《警车管理规定》（公安部令第 89 号，2006 年发布，2025 年修订）	第 2 条	警车定义与”执行紧急职务”限定
同上	第 14 条	警车不得挪作他用 + 驾驶人员限定
同上	第 18 条	警灯警报优先通行权仅限执行紧急任务
同上	第 22 条	禁止非法涂装、伪造/涂改/冒领警车牌证
《关于切实加强公安题材影视节目制作、播出管理的通知》（广发〔2011〕52 号，广电总局+公安部）	第 6 条	剧组申请公安协助（警力/服装/装备/场地/顾问）的合法通道
同上	第 7 条	创作者到基层公安采访/体验生活须地市级以上公安同意
同上	第 8 条	公安/民警未经组织批准不得擅自参与拍摄
《中华人民共和国道路交通安全法》	第 16 条	禁止伪造/变造/使用伪造变造的机动车号牌
同上	第 96 条	伪造/使用伪造号牌的行政处罚（15 日以下拘留 + 罚款 2000–5000 元）
同上	第 97 条	非法安装警报器、标志灯具的处罚
《中华人民共和国刑法》	第 281 条	非法生产、买卖警用装备罪（3 年以下）
同上	第 279 条	冒充国家机关工作人员招摇撞骗罪（冒充人民警察从重）
《中华人民共和国治安管理处罚法》	第 52 条第 1 项	伪造、变造、买卖公文、证件、证明文件、印章

参考来源

• 新华网视评《警服不是流量道具》，2025-09-16，https://www.news.cn/comments/20250916/dc504729c6bb44f9974ef3a9c804ab14/c.html
• 法治日报 朱婵婵《”嘎子谢孟伟”穿警服直播带货，违法吗？律师解读》，2025-09-16，https://xinwen.bjd.com.cn/content/s68c9161de4b0221b9becf11f.html
• 中国青年报 熊强《网红”嘎子哥”被行拘7天，一周前穿警服直播带货被举报》，2025-09-18，http://m.cyol.com/gb/articles/2025-09/18/content_qbXvORIpdJ.html
• 北京政法网 董振杰《网剧〈漫长的季节〉中关于套牌车的那些事儿》，2023-05-09，https://www.bj148.org/123/202305/t20230509_1651401.html
• 扬子晚报 报道”猛”字车牌剧组道具车案，2023 年，https://wap.yzwb.net/news_details.html?id=2395552
• 国家电影局（原广电总局）《关于切实加强公安题材影视节目制作、播出管理的通知》（广发〔2011〕52 号，2011-06-29），https://www.chinafilm.gov.cn/xxgk/zcfg/gfxwj/dyzpsc/201205/t20120511_1485.html
• 公安部《警车管理规定》（公安部令第 89 号，2025 年修订版），司法部发布，https://www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/flfggz/flfggzbmgz/202605/t20260525_535552.html
• 北京市公安局交通管理局《中华人民共和国人民警察法》，https://jtgl.beijing.gov.cn/jgj/jgxx/flfg/fl/203770/index.html
• 湖南公安厅《湖南省公安行政处罚裁量权基准》第 227–229 条（非法制造、持有、使用警用标志/制式服装/警械的裁量基准），http://gat.hunan.gov.cn/gat/jwgk/zfxxgk/xxgkml/fgwj/201511/t20151127_29143798.html
• 公安部《违反公安行政管理行为的名称及其适用意见》第 21 条（非法制造、贩卖、持有、使用警用标志/制式服装/警械/证件的法律适用，援引《人民警察法》第 36 条与 57 号令第 14、15、16 条）

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本文为法律分析文章，不构成法律意见。影视剧组在具体项目上涉及警服、警车、警用号牌使用的，请以当地公安机关的正式答复和书面批准文件为准。